（2017年2月23日）

　　纪检组长：茅礼玲

同志们：

　　前不久，中央、省里和市里先后召开了一系列推进从严治党重要会议。今年1月23日，市纪委召开了四届二次全会，会议总结了去年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了今年工作任务。市委书记邓保生在会上强调，各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记全面从严治党战略思想、十八届中央纪委七次全会、省纪委十四届二次全会精神，提高政治站位，推进标本兼治，强化责任担当，努力交上管党治党、全面从严治党优秀答卷，为建设美丽宜春决胜全面小康提供坚强保证。2月10日，省财政厅又组织召开了全省财政反腐倡廉建设工作视频会，胡强厅长、胡彦斌纪检组长分别作了重要讲话，对做好2017年我省财政系统党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。

　　为贯彻落实好市纪委四届二次全会和全省财政反腐倡廉建设工作视频会议精神，今天，我们召开全市财政及党风廉政建设工作会议，将财政中心工作与党风廉政建设工作同安排、同部署，其目的就是要层层传导压力，压实“两个”责任，浓厚从严治党氛围，深入推进全市财政系统风清气正政治生态建设。等下，局党组书记、局长林良友同志将作财政工作暨党风廉政建设工作报告，为做好全市财政党风廉政建设和反腐败工作明确目标、提出要求，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我作为市纪委派驻纪检组长，就财政系统如何做好党风廉政建设和反腐倡廉讲几点意见。

　　一、切实增强做好财政系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

　　2016年，全市财政部门紧紧围绕市委市政府的决策部署，深入贯彻全面从严治党要求，认真开展“两学一做”学习教育，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果；健全完善内控机制，扎紧扎牢制度笼子；深化中央八项规定精神落实，防止“四风”反弹，积极开展“红包”“违插”“微腐败”专项治理；不断推进作风建设，坚决查处腐败和“四风”问题。不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，财政部门风清气正、干事创业的政治生态和良好工作环境正在形成。

　　同时，我们也要清醒地看到，我市财政部门党风廉政建设和反腐败斗争形势依然不容乐观。一是“两个责任”落实细化不够、角色意识不强。没有把“两个责任”细化到岗位和能力建设上，对“两个责任”认识上还不够到位，存在误区。对落实“两个责任”方面的角色意识不强，责任担当还不够，没有做好责任传导工作，没完全做到敢抓敢管、真抓真管，在履行主体责任过程中尚未形成合力。未制定切实可行的评比细则，没有很好地将“两个责任”的落实情况作为科室的考核内容。二是组织生活不够严肃。领导干部过“双重”组织生活不够经常，支部“三会一课”制度没有完全落实，支部组织生活会、民主评议党员等活动“辣味”不够，没有见人见事，导致组织生活会质量不高，效果一般。三是党建工作同抓同管、协调性不够。党建工作与业务工作同抓同管、双强发展做得不够，没有同步抓好抓实。四是财政监管不够、资金绩效挂钩问效机制不完善。在财政资金管理上还存在薄弱环节，财政监督力量配备不足、不强，对财政资金的跟踪问效少，财政资金预算分配与绩效挂钩机制还有待进一步完善。监督检查动真碰硬不够，抓问题整改落实有欠缺。对财政监督检查没有提到应有的高度去重视，在去年民生资金监督检查工作中，有个别县存在“零申报”情况。在复核检查中，暴露出了监督检查工作中存在弄假作假，欺上瞒下、精神懈怠、敷衍塞责、作风漂浮，不细不实的问题。在去年市纪委组织的明查暗访中，发现了不少基层单位违规发放津补贴的，暴露了许多地方津补贴发放制度缺失，监管不力的问题。五是作风管理执行不力、不严不实现象时有发生。对机关管理、干部管理制度执行不严。工作、生活纪律执行不到位，制度的执行力和约束力不够强，去年发生了被省纪委明查暗访查到市财政局三名同志在上班期间做与工作无关的事情、违反工作纪律被市纪委通报的情况。今年年初，市纪委严肃查处了市财政局、城建局、房管局、靖安县、奉新县等地方和单位28人在民生资金监督检查工作中不严不实，失职失责问题，并在全市通报，其中涉及财政系统10人。此次通报，负面影响极大，教训极为深刻，必须引以为戒。六是违规违纪问题时有发生。个别县市财政干部不积极配合纪委调查，态度消极，干部酒后甚至醉酒开车问题发生多起。资金分配过程中优亲厚友、搞利益输送的现象并未得到彻底根除，少数干部以劳务费、通讯费等名目收取对口服务单位报酬，损害财政干部形象。

　　这些问题的存在，说明我市财政系统在管党治党工作中还存在失之于宽、失之于松、失之于软的现象。我们必须要自觉提高政治站位，强化责任担当，增强解决这些问题的责任感和使命感，用全面从严治党统领财政事业，促进队伍建设。

　　二、从思想上提升对党风廉政建设和反腐败工作的认识

　　我们财政系统有时会出现将财与政分开的现象，一些干部乃至一些领导，热心抓业务，不愿抓政治。不善于从政治高度考虑事情，审视问题，解决难题。只会埋头推车，不会抬头看路。重业务，轻党建。为此，我觉得当前尤其要有三个认识到。

　　一是必须认识到反腐倡廉比业务工作更加重要。作为财政系统，做好财政业务是基本职责，业务工作不容易出大的问题。但如果反腐倡廉工作出问题，干部出事，那就是大问题，可能就会“一票否决”，业务工作做得再好，也是前功尽弃。干部出事，反腐倡廉出问题，很容易造成负面影响。这种影响，不是一年两年能够挽回的。特别是财政部门作为人员众多，资金量大，权力集中，事关民生的重要部门，社会关注，群众关心，需要接受方方面面的监督。财政部门也是风险防控点多 ，监管难度大的部门，相对更易出现腐败问题。因此，我们在反腐败工作中，决不能无所用心，无所作为，而是要增强党的观念，强化责任担当，切实履行好管党治党职责。要正确处理好全面从严治党与财政业务工作关系，做到同谋划，同部署，同考核，做到无论是领导干部还是一般干部，无论是党员干部还是非党干部，都要认真履责，真正把全面从严治党的要求落实到党的建设的各领域各方面。

　　二是必须认识到作风建设无小事。善恶之习，朝夕渐染，易以移人。我们财政系统在作风建设上总体是不错的，但在工作纪律、会风、“四风”方面还是存在不少问题的，甚至出现被纪委查处的情况。有一部分干部对作风问题不以为然，自由散漫，我行我素。有些中层领导，对作风问题，认为是小节，不愿管理。作风问题看似事小，实际是天大的事。作风问题关乎人心向背，作风背后反映的是纪律问题。中央以踏石留印，抓铁有痕的精神落实八项规定，在正风肃纪，纠正“四风”上取得了明显成效。响应了人民群众的期盼，赢得了党心民心。我们必须拿出认真劲头，按照作风建设永远在路上的要求，锲而不舍，驰而不息抓作风。通过抓细节，抓具体，抓典型，取得改进作风新成效，树立财政干部新形象。

　　三是必须认识到工作不实可能被问责。有权必有责，失责必追究，在管党治党上，问责已经成为全面从严治党的重要抓手。失责必问，问责必严。动员千遍，不如问责一次。在这个问题上，从中央到地方、纪委，已经是言出纪随。去年，我们已经学习了多起问责通报，财政系统在这方面也已经有了教训。问责的情形也很多，治党不严不实，选人用人失察，“四风”问题严重，巡视整改不力，作风不严不实的，都被严肃问责。问责的对象既有追究直接责任、主体责任、监督责任的，又有追究领导责任、党组织责任的。作为以“精细规范”为核心价值观的财政部门，必须在工作上做到高标准，严要求，绝不能作风漂浮，敷衍塞责，马虎了事，失职渎职。希望我们从被问责的案例中汲取教训，不能重蹈覆辙。

　　三、确保2017年财政党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处

　　2017年，是全面贯彻党的十八届六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会精神的开局之年，也是我市干部作风突出问题集中整治年，同时，我们党将召开第十九次全国代表大会，做好今年党风廉政建设工作意义重大。今年，要着重抓好以下工作。

　　（一）严格落实“两个责任”，切实提高政治站位。“两个责任”是十八大以来，以习近平为核心的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括，是对共产党执政规律的深刻把握，是对马克思主义党建理论的丰富和发展，去年12月1日，省委、市委先后召开了认真学习贯彻全省、全市深化落实全面从严治党“两个责任”视频（培训）会，市委书记邓保生深刻指出了当前全市落实“两个责任”存在责任意识普遍增强，但行动跟进迟缓；落实责任逐级递减、越到基层越不够到位；一些纪检组不敢担当，履行监督责任不力等突出问题，对此，我们必须引起高度重视，切实把“两个责任”作为政治责任扛在肩上，抓在手中。各级财政部门党组织要认真履行全面从严治党主体责任，将党风廉政建设工作与财政中心工作同安排、同部署、同考核、同检查，“一把手”既要挂帅，又要出征，要凝聚合力，统筹安排，对重大问题亲自过问，重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。要旗帜鲜明地支持、扎实有效地推动纪检监察机关履行监督职责。其他班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管部门和科室的党风廉政建设工作，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设工作就跟进到哪里。各纪检派驻机构也要把自己摆进去，带头执行党章党规党纪，切实履行党内监督专责机关职责，以《准则》和《条例》为尺子，运用监督执纪“四种形态”，加强对党风廉政建设的监督检查。各科室负责人也要积极跟进，克服与己无关思想，管好身边人，把住眼前关。要通过层层传导压力、层层压实责任，努力形成齐抓共管的良好局面。

　　（二）严肃党内政治生活，不断强化党内监督。突出政治监督定位，坚持把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保政令畅通。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上。要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真与党内政治生活准则对标，举一反三，坚决纠正一些党组织“组织生活不严肃”、民主生活会“辣味”不浓、“政治学习走过场”、“纪律意识不强”、“党员意识不强”等问题，以钉钉子精神把问题解决，真正让党内生活全面严起来、实起来。要严格执行民主集中制，认真落实“三会一课”、民主（组织）生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

　　（三）继续坚持标本兼治，不断巩固反腐成效。要有效运用监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，深刻认识“抓小不是放大、抓小是为了防大”，进一步转变惯性思维，创新理念思路和方式方法，无论是信访受理、线索处置、谈话函询，还是执纪审查、审理报告，都要体现政治水平，思想水平和把握政策能力。要建立完善相互制约、相互监督的内控机制，对项目资金制定切实可行的管理办法，织紧织密制度的笼子，防止资金分配、拨付过程中的随意性，杜绝各种漏洞发生。对政府性奖励和津补贴的发放，要建立制度予以规范，加强检查。要认真实行政务公开，财政预（决）算、“三公经费”、公务消费都要按规定的清单和时限进行公开，最大限度提高财政资金分配使用的透明度，自觉接受群众监督。要加强对财政资金的监督检查，按财政资金分配到那里，财政监督就跟进到那里的要求实施监督。今年，市财政局将继续开展对民生专项资金、津补贴发放情况进行重点检查，下午还将就财政监督工作进行专题讨论，希望今年的财政监督工作抓得更有成效。

　　（四）狠抓干部作风建设，取得集中整治成效。市委已印发了《全市干部作风突出问题集中整治工作实施方案》，明确了八个方面的整治内容，这是将全面从严治党由党员向全体干部拓展的重要举措，是宜春市的特色工作。近期，市财政局将对全市财政系统干部作风突出问题集中整治工作进行动员部署，希望大家切实把思想统一到市委的决策部署上来。作为政府重要组成部门的财政局，应当在作风建设上抓出成效，做出样子，争创实实在在的成效。要做好整治工作，一要拿出过硬举措。必须以更多的精力，更高的标准，更硬的措施来抓好作风建设，特别要从严要求，勇于担当，敢于管理，解决不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。对出现的倾向性、苗头性问题，要抓早抓小。以问题为导向，把纠正“四风”往深里做，实里抓。二要解决实际问题，立足财政系统的实际，解决纪律松弛、脱离群众、不求实效等工作作风问题，解决“一桌餐”吃喝，贪图享乐等“四风问题”。三要强化监督检查。财政局整治办和派驻纪检组都要开展监督检查。要对动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估、建章立制等环节加强检查，确保集中整治工作不走过场。在整治过程中，要不定期地对科室、下属单位的作风情况进行明查暗访，并适时通报。对工作不严不实，马虎了事、顶风违纪，整改不力者要启动问责程序追究责任，确保整治的各项工作落到实处。四要做好结合文章。整治工作要与财政系统的党建工作、反腐倡廉工作、财政文化建设有机结合，共同推进财政干部继续坚持“崇德敬业，理财为民”宗旨，努力践行“勤勉善思、主动求为、敢于承责、精细规范、诚信和谐、清正廉洁”六项核心价值观，齐心推动财政事业健康发展。

　　同志们，全面从严治党永远在路上，只有进行时，没有完成时，让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，按照市委的决策部署，按照省厅提出的目标，进一步保持政治定力，强化责任担当，开拓创新、砥砺前行，努力交上党风廉政建设和反腐败工作的优秀答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。