林 良友

（2011年12月20日）

同志们：

目前正值年末岁尾，各项财政工作任务非常繁重，但一年一度的决算布置工作也非常重要。会前，任生主任、国库科和预算科的同志跟我汇报了全省会议精神及本次会议筹备情况，并一再邀请我到会强调一下有关工作。我今天到会上来，一是看望一下大家，对全市预算、国库战线同志的辛勤工作表示衷心感谢和崇高敬意。二是就编好今年决算及近期的几项具体工作谈几点意见，供大家参考！

一、        关于财政收支问题

一是坚持收入目标不动摇。今年我市财政收入增长一直处于高位运行，增势喜人，但这种增长是在全国、全省保持高位增长情况下进行的，前11月，全国财政收入接近10万元亿元，增长26.8%，全省突破了1500亿元，增长34%，我市增幅为37.7%，比较而言，增幅并不算很高。因此，市委、市政府对年初收入目标进行了必要调整，确定了“总量和增幅保全省第五位，税收比重不低于88%”的总体目标。从我拿到的最新收入进度看，截止12月20日，全市财政总收入已经超过了140亿元，其中丰城市已突破了30亿元，樟树已突破了20亿元，高安市已超过了15亿元，上高在13日已超过了10亿元，万载已超过了9亿元，各县市均在朝着预期目标组织收入。但总体看，全市欠调整目标数还比较大，加上几大主体税种集中入库时间已过，后续组织入库的难度进一步加大，为此各级财政部门要紧紧围绕市委市政府确定的调整后收入目标，采取有效措施，扎实推进财源基础建设，全面强化收入征管，确保全年目标顺利实现。

二是收入定位要超前。目前，省财政厅正式启用了财税库银联网系统，可以实时从网上调度各地收入数据，同时省也已经明确取消今年财政收入的清理期，财政收入数据以今年12月31日截止数为准，不允许事后调整。因此，以前年度先定好位次，再调整收入数据的做法将无法操作。由于财政收入是衡量经济发展水平的主要指标之一，也为各级领导所重视，各地都在紧盯自己的年终排位情况，都不想落后。在这种情况下，各地一定要早做打算，早做安排。这就要求不光要对自己的收入目标做到心中有数，还要开拓视野，关注和分析全省其他县市的发展情况，做到“知己知彼，百战百胜”。当然，这也将直接考验在座各位分析预测水准。

三是支出进度要加快。预算支出进度不仅是花钱的进度，从更深层次上看，它代表着落实市委、市政府工作部署的进度，代表着事业发展目标的完成进度。如果某个部门支出进度慢，就有可能是这个部门完成任务进展不快，落实工作部署不力。预计全年我市财政支出将达到210亿元左右，前11个仅完成了178亿元，欠目标超过30亿元，支出保障压力还很大。各地要算准收支盘子，科学调度资金，切实该支出的钱拨出去，防止年末几天扎堆拨款。

二、        关于财政资金安全问题

一是思想上要重视。今年年初，鄱阳 “2·11”案浮出水面，给国家财产造成重大损失，严重影响党和政府在人民群众中的形象，也把财政部门推向了舆论的风口浪尖。这一案件引起了中央纪委、省委、省政府主要领导高度重视，各地财政部门要引以为戒，既要充分认识到防范资金风险是一项长期而艰巨的任务，又要加强制度建设堵塞漏洞，加强检查和监督，及时发现存在的问题，保证我市各项资金管理安全。明年年初省监察厅将牵头组织对各地财政专户清理整顿工作进行一次“回头看”检查，重点是查问题，追究责任，从常务县市长到具体经办，一路追查到底，请各地要切实对照省厅文件要求做好自查工作，针对存在的问题积极采取措施整改到位，在制度上、管理上、防控上全面消除资金安全的隐患，确保“回头看”期间各项工作不出问题。

二是制度上要科学。要防范资金风险，保障资金安全，制度建设是根本，只有建立起科学严谨、行之有效的管理制度，才能堵塞漏洞。各级财政部门应结合自身实际,按照科学、精简、高效的原则,合理设置各职能部门和工作岗位,明确各部门、各岗位的职责权限,形成各司其职、各负其责、便于考核、便于制约的内部工作机制, 从制度和程序上严格规范、堵塞漏洞、消除隐患，从源头上预防、从根本上纠正、从长远上解决资金管理使用上存在的问题，从而 确保各项财政性资金的规范和安全。

三是执行上要到位。光有了严格的管理制度还不够，还必须将各项制度执行到位，否则制度就形同虚设。鄱阳案件的爆发正式由于鄱阳县财政局要按财政要求进行专户归口整顿，腐败分子畏罪潜逃而引发出来的。所以，财政部门要将财政监督工作贯穿到财政资金的分配、使用、管理、绩效考评等各环节，建立事前审核、事中监控、事后检查制度，确保各项制度落到实处。

三、        关于财政决算问题

一要正视差距，迎头赶上。听国库科同志讲，去年我们的财政总决算在省里没有得到奖，在我的印象中这一成绩在近年来算是最差的，也表明我们的决算编审工作出现了退步。现在，各行各业各项工作讲究创先争优，赶超进位，在种形势下，我们工作的退步显然是非常不合时宜的。这里面虽然有中途更换经办人员的客观原因，但也暴露出我们的决算工作基础还不够扎实，科室间协调还不够到位，考核激励机制还不够健全，决算编审人员青黄不接等问题。请国库科、预算科会同其他决算参编科室拿出一个切实可行的办法及方案，以进一步加强决算工作，尽快扭转工作局面，使今年的决算工作必须要有一个新突破。

二要吃透政策，把握精髓。在座各位都是行家里手，都知道决算报表的重要性。随着阳光财政的推行，财政决算数据越来越成为上级计算转移支付的重要依据，也就是说，如果该反映的情况没有在报表体系中反映出来，那就对不起，一切后果由决算编报方自行负责，其后果往往是决算编报方利益受损。我们编制决算报表，并不是做简单的数据统计。因此，在编报报表前，我们首先要了解报表设计者的意图，他为什么要设这些指标，为什么有指标列的比较粗，有些指标分的细，其实这里面均包含着许多政策性的因素。如“三公经费”成为社会焦点问题后，今年的决算报表立即增加了相关表格信息，预算外收入要求纳入预算管理，立即取消了预算外相关报表，等等。这就要求我们决算经办同志一定要掌握并熟悉好政策，充分懂得政策执行与不执行的利弊，从而为领导决策提供参谋，把各项基础工作前移。

三要顺应形势，着眼长远。预决算信息公开是党中央、国务院做出的重大决策，也是政府信息公开的重要内容和公共财政的本职要求，其政治性、政策性、专业性强，社会关注度高。省政府和省财政厅已明确要求，要积极推动决算信息公开工作。因此各地一定要按照中央、省、市要求，积极做好本地区决算信息公开工作。一是提高思想认识，加强组织领导。各地要高度重视决算公开工作，要精心准备，统筹安排，周密部署；要加强与同级政府信息公开主管部门、人大、审计等部门的沟通协调，建立健全决算公开工作协调机制。二是明确职责，规范程序。要强化公开主体责任，财政决算公开主体是各级政府及有关部门。财政国库部门要牵头做好决算公开工作，确保决算公开平稳有序推进。要充分利用各业务科室熟悉部门情况的优势，通过业务科室向各部门部署部门决算公开工作，建立健全决算公开规程。三是不断提高决算管理水平。各地要以决算公开为契机，积极采取有效措施，提高决算数据质量，夯实决算公开基础。四是积极做好后续解释说明和信息反馈工作。要充分估计决算公开后可能产生的影响，及早准备应对预案，提前准备相关说明材料，做好宣传解释工作；对决算公开后各方面提出的质疑和批评要及时回应，消除不良影响，发挥决算公开的正面效应

四、岁末年初其他几项工作安排

1、确保金财工程业务大平台及乡镇财政国库集中支付改革在明年1月1日顺利上线。

2、关注和研究各项税收政策的变化情况，关注宏观经济形势变化，安排好明年的收支预算。

3、进一步推进公务卡改革，要进一步推动县市公务卡改革试点工作，完善刷卡环境，提高刷卡消费率。

4、要切实做好津补贴调标和发放工作，做到“不攀比、不拖欠、不列赤字”。