林良友

（2012年2月9日）

 

同志们：

去年，按照全省统一部署，全市财政系统扎实开展了发展提升年活动，我局被市委、市政府评为发展提升年活动优秀牵头单位，应当说工作取得了好的成效。但是，成绩只代表过去，新的一年，我们面临新的任务、新的要求。今年1月上旬和中旬，省委、省政府及市委、市政府和省财政厅分别对集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动作出了部署。今天我们召开全局干部大会，目的就是对局机关集中整治影响发展环境的干部作风突出问题进行具体安排，动员全局干部职工围绕中心，服务大局，锐意进取，切实转变工作作风，提升服务效能，以积极进取、主动求为的实干精神，把全市财政工作推上新的更高水平。下面，我讲三点意见。

一、发现问题，正视差距，切实增强转变干部作风、优化发展环境的责任感和紧迫感

近几年，局机关在民主评议、机关效能建设、发展提升年等中心工作中多次获得市委、市政府表彰，但我们也要清醒地认识到，通过所有这些集中整治活动中所发现和反映出来的问题，在我们财政干部中仍然不同程度地存在着，有些问题还比较突出。大体分析，目前财政工作和财政干部队伍中以下七方面的问题比较突出：

（一）学习风气还不浓。“磨刀不误砍柴工”，我们财政系统确实有不少同志非常注重学习，所以干工作上手快，善解难题，善于操作，能创精品。但整体上学习尚未形成一种风气，一些同志学习观念非常淡薄，不少人可能一年到头都看不了一本书，有的可能因为忙于工作，而不知“见缝插针”学习，有的即使有时间，也是“饱食终日、无所用心”。凡此种种，长此以往，极易使工作流于平庸。

（二）工作动力还不够。近年来，宜春财政事业发展步入了良性健康的发展轨道，我们的干部总体来讲保持着奋发有为、朝气蓬勃的干事创业状态。但是，畏难情绪、抱残守缺、无所用心的思想也有相当的市场。有的干部，一事当前，不是扑下身子去想办法协调解决，而是见困难就退，见问题就推，见矛盾就避。有的干部对布置安排的工作也抓了，但只求过得去，不求过得硬，落实不到位，没有取得应有的效果。这实际都是精神不振，工作动力不足的表现。

（三）办事效率还不高。俗话说，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，究竟我们财政部门的形象如何，最终还是老百姓说了算。目前财政部门在外形象究竟如何，以我的了解，也是褒贬不一。有的干部拖拉成为习惯，执行不力；有的干部喜欢“踢皮球”，让来办事人员到处跑、反复跑；有的程序过于复杂，人为降低办事效率，等等。

（四）业务创新还不足。从近年一些单位对局机关所提的意见和建议来看，我局体制机制的创新仍然不够深入，工作中仍然存在缺位、断档的现象，尤其在支持大局谋发展上，在强化职能不缺位上，在结合实际落实上级财政政策上还有待进一步加强。这主要是，一些科室和部分干部思想解放还不够，求稳怕乱，不求有功，但求无过，宁可少办事，也要不出错，安于现状，惯于“守摊”，闯劲不足。

（五）服务意识还不足。近年来，随着“求真务实”、“十要十戒”、创先争优等作风整顿活动深入开展，全局上下效能意识、服务意识有所增强。但是，从高标准来看，从群众的期盼来对照，有的干部服务意识依然淡薄，还没有真正完成从管理者到服务者的转变，没有意识到财政所有的工作都是一份责任，即使是资金的安排、审核、拨付这样的工作，也是按照制度履行在职责，而履责就是服务，服务就是大事。

（六）担当精神还不强。财政工作是党和政府工作的重要组成部分，财政还是政府履行职能的重要手段，财政工作必须要立足大局、胸怀全局、敢于担责。但是，我们有的同志干工作、提建议照顾不到全局，大局意识不强，不敢担责，对职责范围内的事完成得还算可以，但在相互支持、遇事协调、积极配合方面就显得不够，对“份外”事更是事不关己，高高挂起，完全是一种“小家子气”，直接影响全局工作。

（七）纪律要求还不严。集中整治活动的开展，是保持党的纯洁性的重要举措，是推进反腐倡廉的重要抓手，是全面提升干部作风，塑造干部形象的重要平台。总体上看，我市财政干部队伍是好的，头脑是清醒的，工作是守纪的，做到了严于律己、廉洁理财。但是，也有不少同志自由散漫，迟到早退，有的甚至沾染不良习惯，极少数干部受利益诱使，该办的事不办，能快办的拖着办，甚至变相地进行“吃、拿、卡、要、贪”，对财政干部整体形象造成很坏影响。最近，我市有的地方就出现了乡镇财政干部违纪问题，必须引起我们高度重视，高度警醒。

上述问题，在我们财政工作和财政干部队伍中或多或少都存在，有的可能表现明显些，有表现可能不那么明显。但是，“千里之堤，溃于蚁穴”，只要是问题，都值得我们警醒。当前，全市上下正深入开展“主攻重大项目、推动产业升级”活动，财政作为替政府管家，为民理财的政府职能部门，责任重大，使命光荣，我们应切实增强转变作风的紧迫感和使命感，紧紧围绕“做大蛋糕，做强职能”目标，牢固树立“大财政、大监督、大服务”理念，苦练内功，提升服务，转变作风，主动求为，为推动财政事业发展，建设“幸福宜春”作出更大的贡献。

二、突出重点，强化措施，把握集中整治活动的长效性、主动性和针对性

按照市委、市政府的统一安排，今年1月开始至12月底结束，全市重点从工作作风的“庸、懒、散”、领导作风的“假、浮、蛮”、为政不廉的“私、奢、贪”、行政审批中的低效率、中介机构及从业人员乱作为五个方面、20种突出问题开展集中整治。局党组结合我局实际，制定了《实施方案》，会上已进行了学习，并将下发文件。全局上下务必按照方案明确的工作目标、整治范围、重点问题、方法步骤和工作要求，高起点、高标准、高质量地组织实施，抓好落实。

（一）以宜春财政文化建设为先导，把握集中整治活动的长效性。做好财政工作，关键在人。集中整治活动要抓出实效，关键同样在人。我们要结合集中整治活动的开展，大力推进宜春财政文化建设，以此打造一支“政府有形象、群众有口碑、全省有品牌，政治过关、廉洁过硬、业绩一流”的财政干部队伍，把握集中整治活动的长效性。坚持开门抓教育，牢固树立“崇德敬业、理财为民”宗旨，恪尽职守，爱岗敬业，实现为民理财之根本目标；大力弘扬“勤勉善思、主动求为、敢于承责、精细规范、诚信和谐、清正廉洁”六项核心价值观，简而言之，“勤勉善思”，即勤奋敬业、坚守信念、勇于奉献、勤出智慧、勤创活力；勤学善思，时刻了解和借鉴他山之石来提升自己。“主动求为”，即工作主动、勇于创新、锐意改革；敢为人先，思众之未所思，想众之未所想，主动查找问题、解决问题、创造价值；善为人先，善于把财政工作放到经济社会发展的全局中通盘考虑，重细化、求深化、谋实效。“敢于承责”，即敦本务实、笃信求真，面向过程敢于“立责于心、尽责于行”；面向结果敢于“问责于效，达责于和”。“精细规范”，精细就是以精益求精来提升管理，任何工作都力求做到精准地计划、精心地执行、精彩地完成，追求尽善尽美；规范就是财政管理以严格规范的规章制度来保障，做到所有工作都有规可循，有评价的标准，有问效的反馈。“诚信和谐”，诚信就是要真诚、老实、讲信誉，言必信、行必果，以诚为本、以信为先、诚信立业；和谐就是单位与干部关系上体现以人为本、安定有序、充满活力，干部之间融洽相处、互帮互助、和衷共济，个人发展与财政事业互相促进、和谐发展。“清正廉洁”，即廉洁自律、秉公办事、不徇私情、不谋私利，在任何情况下都稳得住心神，管得住行为，守得住清白，做到一尘不染、一身正气。着力塑造“重能力、重规矩、重品行、重服务、重效率”的五重干部，杜绝“冷、硬、生、横”，“推、拖、卡、要”等工作陋习，自觉形成“让我来办、马上就办、办就办好”的良好习惯，形成雷厉风行、急事急办、不打折扣的工作方式，主动地为群众解难事、做好事、办实事。

（二）以稳步推进为方法，把握集中整治活动的主动性。整个集中整治活动分为学习动员、自查自纠、督查整改、总结提高四个阶段，每个阶段都有多个环节。对每个环节和每个阶段，必须认真对待，稳步推进，有序实施，切实做到内容不能减，程序不能省，要求不能降，绝对不能出现图形式，走过场，马虎了事的情况。在具体操作中，要认真把好“四关”，即：在学习阶段要把好提高认识关。通过学习，思想上要有触动，观念上要有变动，工作上要有行动。在自查自纠阶段要把好实事求是关。要通过个人自查，干部互查，群众评议等方式，对照岗位职责，对照财政文化六项核心价值观、“五重”财政干部要求，对照群众期盼，全面查摆问题，寻求差距，剖析原因，明确方向。在督查整改阶段要把好务求实效关。要采取多种督查方法，采取多种整改办法，确保自查自纠出来的问题真正整改到位。并实行严格的问责制，对在检查、督查中发现的问题，视情节严重情况，严肃追究相关单位、责任人的责任。在总结提高阶段要把好建章立制关。要结合集中整治，落实财政“大监督”理念，建立和完善一些好的制度，真正把整治中的好做法转化为加强干部作风建设，推进发展环境持续优化的长效机制。

（三）以解决突出问题为重点，把握集中整治活动的针对性。能否真正找准问题、解决问题，尤其是解决好突出问题，是这次集中整治成功与否的关键所在。局机关各科室及工作人员要在自查自纠基础上，采取全面检查、重点督查、明察暗访以及特邀监察员、网络测评等途径，把问题查实、找准。对群众反映强烈的重点问题要千方百计立即改，让群众有看得见的变化。一时改不了的，要深刻剖析根源，制定整改方案和阶段目标，明确整改时限。要本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，是制度方面的问题，要完善相关制度，从制度上把漏洞堵死；是管理体制方面的问题，能理顺的理顺，不能理顺的及时向上级部门汇报，请上级部门帮助理顺；是干部方面的问题，组织上要从关心爱护干部的角度出发，帮助其自我教育，自我整改。对作风恶劣、严重损害发展环境、影响极坏的典型案例和问题，要严格追究问责，发现一个坚决查处一个，决不允许马虎应付、敷衍了事，有过不问、有错不纠。尤其要着力解决工作涣散、办事拖拉、执行不力问题，解决工作、会议纪律不强的问题。重点整顿迟到早退、溜岗串岗、上班期间上网打游戏、聊天等问题；大力整顿会风，重点整顿开会无故缺席、中途离会，开会期间交头接耳、接打手机等问题。

三、加强领导，严明纪律，确保集中整治活动取得实效

（一）要加强领导，明确责任。这次集中整治是今年覆盖全市上下、贯穿全年度的一项重要工作，我们务必要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。局党组已成立了领导小组及其办公室，准备抽调得力人员到办公室工作。整治工作实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，各相关职能部门各负其责、齐抓共管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。局集中整治活动办公室负责活动的具体组织实施、综合指导和统筹协调。要切实加强监督检查，注重宣传报道，严明工作纪律，把握工作进展，确保领导组织到位、落实措施到位、工作责任到位。

（二）要立足长远，注重长效。改进干部作风，优化发展环境，是一项长期的任务，必须一以贯之、常抓不懈。既要通过一年的集中整治活动，结合“十要十戒”作风主题教育活动，在关键节点上集中整治突出问题，坚决刹住影响发展环境的不正之风，又要坚持标本兼治，更加注重抓源头、打基础、管长远。通过从制度、机制上查找漏洞和薄弱环节，并认真总结集中整治中的先进典型和经验做法，将其中的好做法、好经验提炼、固化为制度。当前，我们不仅要完善日常管理制度，如会议、办事、请假、财务管理、车辆管理制度，使干部的行为和管理规范化，而且要完善权力运行机制，建立完善预算编制、执行、监督相互衔接、相互制衡的“三位一体”监督体系，形成涵括财政业务和资金活动全部流程的内部监督体系；建立完善预算收支执行横向监督体系，财政业务部门形成对税收收入和非税收入征缴进行监督，对部门预算执行进行审计，对部门决算实行批复的监督机制，财政专业监督机构形成对各类专项资金进行排查，对部门重点项目和重大事项实行专项审计、会计信息质量检查的监督机制。建立完善市、县、乡三级联动的纵向监督体系，重点对上级转移支付资金和专项补助资金进行全程监督，做到资金到哪里，监督就到哪里。要通过这些努力，不断完善有利于改进作风、提升效能的制度体系和工作机制。

（三）要整干结合，推动工作。我们要注重把集中整治工作与财政业务工作相结合，做到“两手抓，两手都要硬”。2012年全市财政工作在以下四个方面要有更大作为：一是保增长促赶超，在财政支持发展上有更大作为；二是硬措施挖潜力，在强化收入征管上有更大作为；三是抓改革强管理，在创新体制机制上有更大作为；四是优结构保民生，在建设幸福宜春上有更大作为。全局上下一定要围绕上述工作任务，结合集中整治活动，在狠抓落实上动脑筋，在强化措施上想办法，在履职效果上出成果。务必做到年初有计划、半年有盘点、年终有总结，全年有亮点、有特色、有成果。要始终以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，始终以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，努力创建优质高效的政务和服务环境，把集中整治活动的成果转化为工作的动力，推动财政各项工作再上新的台阶，圆满完成年初提出的“全市财政总收入过180亿元，增长20.7%，力争财政总收入比上年跨越1位”的财政工作目标。

最后需强调的是，今年集中整治活动的突出特点是开展明察暗访和监测点监测，将会掀起一股“整治风暴”。省、市机关效能办以及省财政厅将加大明察暗访力度，对有损发展环境和财政干部形象的行为，将坚决查处，决不姑息手软。以前，我局在暗访中曾被查出有少数干部上网玩游戏、购物、聊天，串岗聊天等现象，但局机关未作出相应处理。在这里我代表局党组明确提出，在今年的集中整治活动中被查处的个人，将作为反面典型进行处理，扣发第13个月工资，其所在科室负责人取消评优资格。希望大家不要做这种典型。

同志们，干部作风好坏，往大的方面说，事关全市改革、发展、稳定的大局，从小的方面说，影响财政部门的社会形象，制约财政工作的科学发展。希望全局上下要按照这次集中整治活动的部署和要求，整出变化，治出实效，以财政实现跨越发展的实绩来检验集中整治工作成绩，以实实在在的变化服务宜春“兴工强市”经济发展大局，切实推动宜春经济又好又快发展！