365备用地址关于宜春市机关事务管理局

市行政中心开水器协议采购

项目的投诉处理决定

投诉人：江西高博科技有限公司

地址：江西省南昌市红谷滩新区怡园路888号

法定代表人：刘林萍            电话：13767049706

代理人：步才博                电话：13657088222

被投诉人：宜春市机关事务管理局

地址：宜春市行政中心宜阳大厦西座4楼

联系人：黄险峰                 电话：15083870173

　　由于对宜春市机关事务管理局（以下简称采购人）的质疑回复不满意，江西高博科技有限公司（以下简称高博科技）向我局正式提出书面投诉，反映预中标单位提供的样品开水及直饮水完全达不到参数要求，以及在评审过程中存在暗箱操作的嫌疑等问题，并对采购人派员参加评审、预中标价格、信息公告以及协议采购程序提出投诉。我局经初步了解情况后，于2017年7月21日正式受理投诉并电话告知投诉人高博科技法定代表人刘林萍，随后采取了以下措施：1、2017年7月24日上午约谈采购人项目负责人黄险峰、工作人员刘忠生就相关问题当面进行询问了解，并要求采购人就投诉函所反映的问题提供书面答复材料；2、向南昌市二个单位电话求证了二份“饮水设备合同”的真实性；3、2017年7月27日上午约谈了投诉人高博科技代表步才博，详细了解了投诉人的诉求，并就相关问题进行了面对面的交流；4、2017年8月1日下午，在市财政局采购办主任刘军毅的主持下 ，采购办闻清峰、采购人代表黄险峰、刘忠生、宜阳大厦物业公司易伟等人参加，对预中标供应商南昌瑞南实业有限公司（以下简称南昌瑞南）拟提供的产品：广东世纪丰源FY-2AUF步进式饮水机（RO反渗透）样机进行了复测。5、分别对参与评审的二位采购人代表及三位专家库专家就相关问题进行调查核实。本次投诉事项已审查结束，现就有关问题作出如下处理决定：

　　一、关于预中标单位提供的样品开水及直饮水完全达不到招标参数要求的投诉

　　评审过程中对热水出水温度以及开水供水量、直饮水供水量的测量方式，虽然过于简单，但实践证明是行之有效的，结果是可信的。从评审时测量与复测的结果均印证了预中标单位南昌瑞南所提供的产品完全满足:热水温度≥93℃，开水供水量≥60L/H，直饮水供水量≥100L/H的参数要求，产品制造厂商广东世纪丰源饮水设备制造有限公司在技术参数确认函中也作出了完全响应的承诺，该投诉事项与事实不符。

　　二、关于预中标单位在全中国没有一份50万元以上同类产品业绩的投诉

　　预中标单位在参与评审时提供了一份50万元以上以及一份100万元以上的合同，评审小组成员均打了业绩3分。针对这一投诉，采购办工作人员闻清峰在采购人的见证下，通过电话向南昌市的二个采购单位进行了求证，确认了这两份合同的真实性。该投诉事项与事实不符。

　　三、关于预中标单位没有一个持有专业技能上岗证书正式缴纳社保的维护安装员工，且营业执照经营范围没有开水器、净水设备项目的非专业公司的投诉

　　由于预中标单位南昌瑞南是通过公开招标方式入围江西省各级行政事业单位2017-2018年度一体化污水处理设备等政府采购协议供货项目中净水处理设备广东世纪丰源品牌授权供货商（详见赣财购[2016]50号文件及附件），而投诉事项所包含的内容是入围省协采企业必须具备的资格条件，因此该投诉事项与事实不符。

　　四、关于采购人违法、违规、违纪左右专家评审评标并且采购人直接参与评标的投诉

　　首先，该项目采购人是采用协议供货的形式进行的采购，为了实现物有所值的采购目的，增加了评审环节，是采购人的自主行为，如何组成评审小组以及选择评审人员，由采购人自行决定。即使是公开招标采购项目的评审，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第四十五条的规定：评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。实际评审中，采购人委派了黄险峰、刘忠生二位政治上可靠、原则性强、业务熟悉的代表与从政府采购专家库中随机抽取的三位专家组成评审小组参与评审工作的做法合法合规；其次采购人代表与三位评审专家在该项目的评审中始终秉承客观公正、实事求是原则，独立行使职责、独立打分、互不干扰，有评委事前承诺书及事后情况说明为证，该投诉事项与事实不符。

　　五、关于评标地点选在采购人单位内部一个没有监控的办公室私下进行，完全没有公开性，也没有有任何监督，是明显的暗箱操作的投诉

　　为了切实解决市直机关干部饮水健康问题，采购人高度重视开水器采购事宜，从今年年初就启动了项目的前期工作：一是局里召开专题工作会议研究项目采购组织形式，经集体讨论决定采用协议采购；二是委派黄险峰、刘忠生两位同志赴南昌实地考察省协议供货中标产品及授权供应商并询价（高博科技上海滢致报价16000元/台，南昌瑞南广东世纪丰源报价13000元/台）；三是为了选择更理想的产品并降低采购成本，在实地考察和初步询价的基础上，附加一个评审环节，以邀请函的形式正式邀请高博科技、南昌瑞南以及江西蔓殊唯汝实业发展有限公司三家入围省协议供货品牌授权供应商参加。采购人除委派黄险峰、刘忠生两位代表参与评审外，包括局领导在内的其他人均未干涉评审活动。评审在专门的会议室进行，评审过程中，评审小组成员的通讯工具均统一收存，并独立完成评审工作。采购人的这些具体做法，都充分体现了政府采购公开、公平、公正的原则，不存在暗箱操作行为，该投诉事项与事实不符。

　　六、关于预中标单位报价高出投诉人报价十万元的投诉

　　评审环节采用的是综合评分法，价格部分30分，技术部分40分，商务部分30分。分值设定与评分办法符合政府采购政策规定。而且在采购人的邀请函中已明确告知，受邀请的三家供应商均未提出质疑，最终的排序是综合三部分得分的结果，不一定报价低的供应商就一定中标。而且预中标单位提供的产品是入围了财政部、国家发改委公布的第二十一期节能产品政府采购清单的节能产品，符合国家优先采购节能产品的政策要求，该投诉事项不予支持。

　　七、关于招标公告没有公开在财政部门指定的媒体上发布的投诉

　　前面已经阐述，采购人组织的评审活动，是建立在协议采购的基础上的附加环节或补充环节，不是公开招标，没有规定必须在财政部门指定的媒体上公告评审活动信息，该投诉事项不予支持。

　　八、关于采购人未按协议采购竞价程序的投诉

　　宜春市本级协议采购流程为：采购人自行登陆365备用地址网站，查询协议供货商以及协采目录，选择理想的品牌和型号，与供应商洽谈价格（优惠率）与服务，填写由市财政局统一格式的政府采购协议供货申请单，向市财政局采购办提出采购申请，经审核批准后，由采购人向供应商直接采购。而《江西省本级政府采购协议供货管理暂行办法》，不适用宜春市本级协议供货采购管理，该投诉事项不予支持。

　　综上所述，投诉人的各投诉事项缺乏事实依据。依据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条第（二）项之规定，决定驳回投诉。

　　以上为我局对投诉人投诉事项的处理结果。投诉人如对处理决定不服，可在收到本决定书之日起60日内申请行政复议或行政诉讼。

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　　2017年8月10日