温来成

　　近年来，我国PPP项目建设运营迅速发展。应该说，PPP项目推进取得了显著成效。同时，政府财政风险也开始显现，需要引起高度重视。  

　　与传统公共产品生产和供给方式相比，PPP模式在引导社会资源投入、减少债务发行、提高供给效率等方面，具有明显优势。同时，由于参与利益主体众多、交易结构复杂等原因，PPP项目建设运营也面临较大财政风险，且贯穿于项目全生命周期。  

　　目前，我国PPP项目建设运营在快速发展的同时，也出现了一些需要关注的财政风险，主要体现在：有的PPP项目物有所值论证流于形式；财政承受能力论证受到挑战；PPP项目存在变相举债的行为；PPP项目建设运营管理体制不健全，增加了财政风险等。  

　　根据目前我国PPP项目建设运营的实际情况并借鉴其他国家经验，笔者认为，今后需要进一步建立健全PPP项目全生命周期的财政风险控制措施，以促进PPP模式的健康发展。  

　　坚持和完善物有所值论证，排除不适合的PPP项目，降低财政风险。总结我国PPP项目经验，完善物有所值论证，逐步向定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主的方向发展，排除不适合的PPP项目，减少项目失败的概率，努力降低财政风险。  

　　调整PPP项目财政承受能力论证的标准。鉴于有些PPP项目政府承诺支出可以从政府性基金预算支出，条件成熟时，将财政承受能力论证口径由公共预算调整为全口径预算，既满足地方发展PPP项目的需要，也有利于控制财政风险。  

　　优化PPP合同条款，治理隐性债务，控制财政风险；优化风险矩阵分配，控制财政风险。同时，谨慎政府财政投资、财政支出、财政补贴、土地政策等承诺支出，治理明股实债等现象，管控财政风险。  

　　健全PPP项目管理体制，加强政府信用建设，预防社会资本方索赔导致的财政风险。逐步健全PPP项目管理体制，加强政府依法履行合同管理，健全地方政府信用体系，提高对失信政府机构和负责人处罚力度，为社会树立榜样，预防社会资本方索赔导致的财政风险。  

　　（作者系财政部PPP专家、中央财经大学中财—鹏元地方财政投融资研究所所长）